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        1. 師宗縣人民政府辦公室關于印發師宗縣促進個體工商戶發展實施方案的通知

          • 師宗縣人民政府辦公室
          • 2023-10-20 10:26

          各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣直有關單位:

          經縣人民政府同意,現將《師宗縣促進個體工商戶發展實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

           

           

          師宗縣人民政府辦公室

          20231020

           

           (此件公開發布)


          師宗縣促進個體工商戶發展實施方案

           

          深入貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》(中華人民共和國國務院令第755號)、《云南省人民政府辦公廳關于促進個體工商戶發展的實施意見》(云政辦發〔202319號)、曲靖市人民政府辦公室關于印發曲靖市促進個體工商戶發展的實施方案的通知》(曲政辦發〔202350號)精神,鼓勵、支持和引導全縣個體經濟健康發展,維護個體工商戶合法權益,穩定和擴大城鄉就業,充分發揮個體工商戶在國民經濟和社會發展中的重要作用,結合師宗實際,制定本方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神習近平總書記考察云南重要講話精神,認真貫徹黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關于促進個體工商戶發展的部署要求,緊緊圍繞全縣奮進新征程 推動新跨越三年行動目標任務,完整、準確、全面貫徹新發展理念,積極服務和融入新發展格局,堅持兩個毫不動搖,以促進個體工商戶高質量發展為主題,以優化營商環境、提升可持續發展能力為主線,統籌數量和質量、紓困和培育、活力和秩序,努力營造公平競爭的市場環境,進一步提振個體工商戶發展信心,促進全民營經濟健康發展。

          (二)主要目標。2025年,基本形成完善的促進個體工商戶發展體制機制和政策體系,良好、平等參與市場競爭環境,努力促進全縣個體工商戶進入穩中有進、進中向好、好中提質的良性發展態勢,確保結構更趨合理,質量顯著提升,活躍度達到65%以上,實有個體工商戶數穩步增長。到2030年,個體工商戶活躍度力爭排名全市前列,每千人擁有個體工商戶數力爭進入全市5位。到2035年,促進個體工商戶高質量發展的市場環境、政策環境和法治環境更加完善,個體工商戶在促進經濟發展、保障改善民生、帶動創業創新等方面的作用更加突出。

          二、主要任務

          (一)健全完善政策體系

          1.加強規劃引領。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處促進個體工商戶發展納入年度國民經濟和社會發展計劃,結合本地實際制定詳細計劃措施并組織實施,為進一步促進個體工商戶發展提供有力保障。

          2.加大財政政策支持。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處縣直有關單位要加大對個體工商戶扶持發展力度,統籌促進市場主體發展的財政政策和資金渠道,貫徹落實上級扶持政策,積極爭取上級資金,優化財政有關領域專項資金支出結構,提升資金使用效益,鼓勵有條件的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處統籌安排個體工商戶紓困專項資金。對符合申報條件和扶持范圍的個轉企企業,積極組織申報省級中小企業發展專項資金補助,引導創業投資機構及其他社會資金支持個體工商戶發展。

          3.完善創業就業扶持政策。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處縣直有關單位認真貫徹落實中央、省、市關于大力推動創業就業工作的決策部署,結合部門職能職責,積極籌措資金,全力以赴推進各項創業就業扶持政策、就業補助、社保補貼政策落實,通過政府網站、公共服務平臺、熱線電話、宣傳資料、政府購買服務等形式,為個體勞動者提供財稅、金融、市場監管、生態環境、安全生產、人力資源社會保障等方面的法律政策咨詢、公共信息和指導服務。聚焦穩就業保就業,構建常態化援企穩崗幫扶機制,完善創業就業扶持政策,持續優化創業擔保貸款業務流程,降低創業擔保貸款申請門檻,積極落實創業擔保貸款貼息政策,對符合條件的個體工商戶可給予最高不超過20萬元的創業擔保貸款支持,并按規定享受財政貼息;對申請10萬元以下的個人創業擔保貸款,原則上取消反擔保要求。多形式、多渠道開展就業創業扶持政策宣傳,大力開展包括個體工商戶在內的普惠性職業技能提升培訓行動,弘揚和培育工匠精神,實施技能曲靖職業技能提升行動,結合個體工商戶需求和發展需要,組織開展食品、餐飲、創業等職業培訓,激發個體工商戶參加職業技能提升培訓積極性。創新培訓內容,圍繞新興產業、新業態、新技術、現代服務業等開設培訓課程,加大對網絡直播、電商管理等新職業新技能培訓力度。教育體育、退役軍人事務、人力資源社會保障、殘聯等部門支持高等院校畢業生、退役軍人和失業人員、殘疾人員等從事個體經營,會同相關部門和機構提供開業指導、補助申領、創業融資等服務,及時發布創業扶持政策、辦事流程、配套服務等信息。

          4.強化金融政策支持。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處縣直有關單位支持鼓勵銀行業金融機構圍繞個體工商戶融資特點創新金融產品和服務模式,加大政策、產品宣傳力度,實現個體工商戶貸款增量擴面。積極引導政府性融資擔保機構為符合條件的個體工商戶降費讓利,提供融資增信支持,對符合條件的單戶擔保金融500萬元以下、擔保費率不超過1%的,按照有關規定給予擔保費補貼,鼓勵政府性融資擔保機構在風險可控的前提下降低反擔保要求。加大再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具運用力度,引導金融機構加大支小支微力度。落實對個體工商戶有關不良貸款容忍度政策要求,配合做好省級征信平臺建設推廣運用,做好轄區信用信息歸集共享,推動數字化賦能普惠金融,不斷提高個體工商戶獲貸便捷性和可得性,強化信用信息共享應用,提升信貸便利度,依托曲靖市融資信用服務平臺,擴大信用貸款規模,提升個體工商戶融資便利度。落實降低個體工商戶支付手續費政策,鼓勵銀行業金融機構按照市場化原則對符合規定的個體工商戶免收相關費用。

          5.健全社會保障體系。積極落實放開靈活就業人員在就業地參加基本醫療保險的戶籍限制政策,促進個體經營者就近就便參加基本醫療保險。繼續實施階段性降低失業保險費率至1%。單位繳費費率為0.7%,個人繳費費率為0.3%。實施期限延長至2024年底。對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的個體工商戶,要結合實際加大資金救助、稅收和房租減免等政策幫扶力度。對在個轉企或個體工商戶中的從業人員,屬于就業困難人員靈活就業的,按規定給予靈活就業社會保險補貼,做到應享盡享。

          6.加快稅費政策兌現。落實國家和省、市出臺的支持個體工商戶發展稅費優惠政策,加大稅費優惠政策的宣傳和解讀,確保稅費優惠政策應知盡知、應享盡享,早用快用、能用盡用,精準滴灌、直達快享。簡化辦稅流程,對符合條件的個體工商戶按照規定緩征、減征、免征相關稅款,簡化稅費減免申報程序。

          7.優化經營場所供給政策。充分利用現有市場、閑置廠房等場地資源為個體工商戶開展經營活動提供便利,允許個體工商戶在規定時間劃定區域內擺攤經營,可以在居民密集居住區、商業繁華地周邊等區域,合理預留個體工商戶經營設點場所,完善配套管理制度。鼓勵支持個體工商戶參與特色商圈、步行街、便民生活服務、縣域商業體系等建設。在開展市容環境治理時要充分考慮個體工商戶經營需要和實際困難,有效實施引導幫扶,加強經營場所供給,避免一刀切關?;蛴绊憘€體工商戶正常經營。鼓勵支持個體工商戶發展線上經營模式,僅通過網絡開展經營活動的平臺內經營者申請登記為個體工商戶的,可以將網絡經營場所登記為經營場所。對從事無需取得許可的網絡經營、居民服務、貨物運輸等無固定經營場所的個體工商戶,市場監管部門會同有關行業主管部門完善經營場所登記具體規定,并按其規定登記。

          (二)持續優化營商環境

          8.推進準入退出便利化。深入貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及其實施細則,進一步推進個體工商戶登記注冊標準化、規范化、便利化。實行個體工商戶登記智能化審批,進一步優化審批流程。推行個體工商戶電子營業執照、電子印章、電子發票同步發放應用,嚴格執行取消公章刻制審批實行備案管理和公章刻制經營單位數量限制規定,允許跨縣(市、區)刊刻印章,同時按照分級管理原則,指導各地熟悉掌握公章免費對象及種類、申報流程、實施方式、成本負擔、費用結算等環節,明確部門職責,積極協調對接,納入財政預算,及時為個轉企新設企業免費提供實物印章。完善個體工商戶開辦窗通平臺,拓展銀行預約開戶服務、社保登記等應用場景。持續推進個體工商戶簡易注銷登記,完善歇業制度,暢通市場準入退出渠道,降低市場主體經營成本,合理分配社會資源。

          9.提供集成高效服務。進一步依托國家個體工商戶公共服務平臺,整合優化資源,在云南市場監管網上辦事大廳建立個體工商戶公共服務專區,強化政策宣傳、創業培訓、招工對接、信息發布一站式服務。利用省中小企業公共法律服務線上平臺,為個體工商戶提供在線智能法律服務。為個體工商戶辦理知識產權保護公證開通綠色通道,融貸款提供賦強公證,進一步暢通個體工商戶投訴維權路,完善問題轉辦和跟蹤督辦機制,及時回應合理訴求。聚焦穩就業保就業,構建常態化援企穩崗幫扶機制,采取有力舉措保障社會保險降、緩、返、補等各項政策落地。

          10.維護公平競爭市場秩序。強化競爭政策基礎地位,全面落實公平競爭審查制度。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及其有關單位在制定相關政策措施時,要充分聽取個體工商戶以及有關行業組織的意見建議,保障其在政策制定中的知情權、參與權、表達權和監督權。在制定市場準入、資質許可、政府采購等涉及市場主體經濟活動的地方性法規、規章、規范性文件、其他政策性文件及具體政策措施時,進行公平競爭審查,不得違反規定對個體工商戶制定或者實施歧視性措施。嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》,保障個體工商戶作為供應商參與政府采購活動的權利。深入推進反壟斷和反不正當競爭執法,防止具有優勢地位的企業擠壓個體工商戶生存空間,維護平臺經濟領域公平競爭,規范互聯網平臺促銷活動,鼓勵引導平臺企業為個體工商戶提供必要的基礎平臺服務、普惠式流量引導服務和階段性優惠。加強交通物流、金融、公用事業、工信領域等重點領域收費監督檢查,堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派,切實減輕個體工商戶負擔,保護個體工商戶合法權益。加強大宗商品監測預警,強化市場供需調節,嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為。強化信用信息歸集共享,健全信用監管長效機制,全面開展事前信用承諾、分級分類監管、聯合獎懲和信用修復工作。引導個體工商戶誠實守信經營。

          11.實施包容審慎監管。按照教育和懲戒相結合、過罰相當的原則,在嚴守法律、安全底線的前提下,提高執法容忍度和發展寬松度,綜合考慮個體工商戶違法違規行為的情節、危害程度等因素,依法不予處罰或從輕、減輕處罰。強化事前預防,前移監管關口,建立健全事前指導、風險提示、勸誡、約談、回訪等制度,加強違法違規行為預防教育和敦促糾正,引導個體工商戶合法規范經營。積極推行行政執法包容審慎監管制定,構建一流包容審慎監管法治化營商環境。應急、消防、城管、市場監管等部門進一步推進包容審慎監管,對個體工商戶不涉及食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產等重點領域的輕微違法行為,依法不予處罰或者從輕、減輕處罰,同時做好教育、引導工作。按照國家有關規定,對個體工商戶先進典型進行表彰獎勵,不斷提升個體工商戶的榮譽感。

          (三)著力提升發展質量

          12.實施分型分類培育。建立個體工商戶分型分類培育標準,開展分類培育和梯次幫扶,根據經營規模、營收水平等,將個體工商戶劃分為生存型”“成長型”“發展型,采取個性化、差異化幫扶措施,提升個體工商戶發展質量。鼓勵支持名特優新4類個體工商戶創新發展,支持培育一批產品和服務質量好、誠信經營、有一定品牌影響力、深受群眾喜愛的知名小店和網紅店鋪;鼓勵各地依托區域文化資源、地理標志產品等特色優勢,打造民俗旅游接待、土特產品銷售、特色餐飲服務等領域的經營樣板;挖掘培養以弘揚民間傳統技藝、傳承非物質文化遺產為己任的老工匠”“老藝人,打造更多小而美、小而精、小而專、小而優的個體工商戶;鼓勵個體工商戶積極參與新技術、新產業、新業態、新模式等新經濟形態,加快數字化發展,實現線上線下一體化經營。支持個體工商戶以專業化分工、服務外包等方式融入各類企業的技術研發、產品生產、配套服務體系,共享生產和創新能力,實現與企業基于產業鏈、供應鏈、資金鏈、創新鏈的融通發展。結合本地產業特點,支持個體工商戶集中的區域打造區域品牌,促進以個體工商戶集聚為特征的產業集群健康發展,培育集體商標和證明商標。

          13.推進轉型升級發展。深入實施個轉企行動,按照政府引導、政策支持,主體自愿、依法登記,部門協作、高效服務的原則,統籌推進具有一定規模的個體工商戶轉型升級為企業,優化經營主體結構,提高經營主體競爭力和抗風險能力。經營主體登記機關為有經營能力的公民在登記為個體工商戶、個體工商戶變更經營者轉型升級為企業等方面提供依法合規、規范統一、公開透明、便捷高效的登記服務,依托云南政務服務網企業開辦一窗通專區、跨省通辦”“市場主體智能化開辦等平臺,為個體工商戶登記注冊提供全業務、全流程網上服務。鼓勵視工作實際和財力狀況,通過政府購買服務等方式,委托中介機構為個轉企企業提供一定期限的代理記賬服務,幫助其建立財務制度。同時,對個轉企后企業商標注冊、印章刻制等給予補貼,加強原個體工商戶享有的專利權、商標權等權益保護,支持轉移至個轉企企業名下。金融機構要落實為個轉企企業減免賬戶管理費用的要求,對申請不動產登記的個轉企小微企業,免收不動產登記費(含第一本不動產權屬證書工本費)。

          14.提升質量管理水平。聚焦個體工商戶質量管理需求,綜合運用計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施要素資源,深入開展質量基礎設施助力紓困個體工商戶專項行動,強化全鏈條、全方位、全過程服務,完善質量基礎設施線上線下融合服務模式,為個體工商戶提供質量技術服務,提高個體工商戶質量管理能力。

          15.提高知識產權能力。市場監管部門重視提高個體工商戶知識產權保護意識,依法加大對個體工商戶的字號、商標、專利、商業秘密等權利的保護力度,鼓勵和支持個體工商戶提升知識產權創造運用水平、增強市場競爭力。加強個體工商戶商標品牌培育,支持名特優新個體工商戶創新發展,挖掘老字號商標品牌資源,提高商標品牌管理能力。加強對原個體工商戶享有的專利權、商標權等知識產權的權益保護,為個體工商戶將享有的專利權、商標權轉移至個轉企企業名下提供便利服務

          16.支持融通協同發展。進一步強化政府部門、金融機構、企業和個體工商戶之間的信息互通,建立政銀企保銜接工作機制,深入推動政銀保溝通合作,引導銀行業金融機構、融資擔保機構更好地服務實體經濟。支持個體工商戶參與政銀企產業鏈、供應鏈、資金鏈,實現融通協同發展。充分發揮各類資金作用、鼓勵引導創業投資機構和社會資金為個體工商戶在創業創新、貸款融資、職業技能培訓等方面提供資金支持。發揮動產融資統一登記公示系統、中征應收賬款融資服務平臺作用,科學合理拓寬抵質押物范圍,支持銀行業金融機構積極探索創新供應鏈金融新模式,進一步促進個體工商戶發展。

          、組織保障

          (一)加強統籌協調。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和縣直有關單位務必高度重視、高位推動,強化部門協作,充分發揮市扶持個體工商戶發展部門聯席會議作用,加強對促進個體工商戶發展的統籌協調,深入組織開展三進市場主體活動。建立完善相應工作機制,落實屬地責任,形成工作合力,推動政策落實。主要領導是該項工作的第一責任人,要親自研究、親自安排、親自督促、親自推進;分管領導是該項工作的直接責任人,要認真研究、具體落實、破解難題、一線推進,對于個體工商戶反映的突出困難和問題,扶持個體工商戶發展部門聯席會議辦公室要統籌建立交辦、承辦、督辦和銷號三辦一銷號制度,及時督促解決。充分發揮個體私營經濟協會橋梁紐帶作用,為個體工商戶提供服務,維護個體工商戶合法權益。

          (二)加強黨建工作。在個體工商戶群體中持續推動黨的組織和黨的工作覆蓋,積極引導個體工商戶中的黨員當先鋒、作表率,做好黨員發展工作,全力推進黨的組織和黨的工作在個體工商戶中的覆蓋。依托基層市場監管所扎實推進小個專黨建指導站建設,做到有標牌、有制度、有人員、有臺賬,加強黨建指導員培養和管理,積極發揮小個專黨建示范點引領作用,推動個體工商戶黨建工作提質增效。

          (三)加強監測調度。市場監管部門要建立完善個體工商戶發展研判、預警、調度、推動、問效5個主題制度,加強發展狀況監測分析,定期開展抽樣調查、監測統計和活躍度分析,強化個體工商戶發展信息歸集、共享和運用,會同有關部門抓好扶持個體工商戶發展任務的落實。有關部門對個體工商戶實施日常監督檢查依法進行,隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員。同一部門對個體工商戶實施的多項日常監督檢查合并進行;不同部門對個體工商戶實施的多項日常監督檢查能夠合并進行的,由本級人民政府組織有關部門實施合并檢查或者聯合檢查。

          (四)加強宣傳引導。各有關部門要充分利用三進市場主體”“個體工商戶服務月等活動載體,集中開展優惠政策宣傳解讀。各部門要結合自身實際情況,充分運用廣播、電視、報紙、宣傳欄、微信等載體,采取印制小冊子、制作宣傳折頁、拍攝宣傳視頻、發布新聞信息、政務大廳電子屏滾動播放等市民喜聞樂見的方式,開展形式多樣、靈活有效的宣傳活動。按照國家、省、市有關規定,積極做好全國個體工商戶先進典型表彰獎勵推薦工作。加大個體工商戶先進典型的宣傳力度,充分發揮示范引領作用,著力營造依法經營、誠實守信、敬業奉獻的良好氛圍。

           

          附件重點任務清單


          附件

          重點任務清單

          工作任務

          工作措施

          責任單位

          完成時限

          (一)健全完善政策體系

          1.加強規劃引領

          將促進個體工商戶發展納入年度國民經濟和社會發展計劃,結合本地實際制定詳細計劃措施并組織實施,為進一步促進個體工商戶發展提供強而有力保障。

          縣發展和改革局、縣市場監督管理局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責分工負責。

          持續推進

          2.加大財政政策支持

          加大對個體工商戶扶持發展力度,統籌促進市場主體發展的財政政策和資金渠道,貫徹落實上級扶持政策,積極爭取上級資金,優化財政有關領域專項資金支出結構,提升資金使用效益,鼓勵有條件的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處統籌安排個體工商戶紓困專項資金。對符合申報條件和扶持范圍的個轉企企業,積極組織申報省級中小企業發展專項資金補助。引導創業投資機構及其他社會資金支持個體工商戶發展。

          縣工業信息化和商務科技局、縣財政局、縣文化和旅游、縣市場監督管理局等部門,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責分工負責。

          持續推進

          3.完善創業就業扶持政策

          認真貫徹落實中央、省、市關于大力推動創業就業工作的決策部署,結合部門職能職責,積極籌措資金,全力以赴推進各項創業就業扶持政策、就業補助、社保補貼政策落實,通過政府網站、公共服務平臺、熱線電話、宣傳資料、政府購買服務等形式,為個體勞動者提供財稅、金融、市場監管、生態環境、安全生產、人力資源社會保障等方面的法律政策咨詢、公共信息和指導服務。聚焦穩就業保就業,構建常態化援企穩崗幫扶機制,完善創業就業扶持政策,持續優化創業擔保貸款業務流程,降低創業擔保貸款申請門檻,積極落實創業擔保貸款貼息政策,對符合條件的個體工商戶可給予最高不超過20萬元的創業擔保貸款支持,并按規定享受財政貼息;對申請10萬元以下的個人創業擔保貸款,原則上取消反擔保要求。多形式、多渠道開展就業創業扶持政策宣傳,大力開展包括個體工商戶在內的普惠性職業技能提升培訓行動,弘揚和培育工匠精神,實施技能曲靖職業技能提升行動,結合個體工商戶需求和發展需要,組織開展食品、餐飲、創業等職業培訓,激發個體工商戶參加職業技能提升培訓積極性。創新培訓內容,圍繞新興產業、新業態、新技術、現代服務業等開設培訓課程,加大對網絡直播、電商管理等新職業新技能培訓力度。教育、退役軍人事務、人力資源社會保障、殘聯等部門應當支持高等院校畢業生、退役軍人和失業人員、殘疾人員等從事個體經營,會同相關部門和機構提供開業指導、補助申領、創業融資等服務,及時發布創業扶持政策、辦事流程、配套服務等信息。

          縣人力資源和社會保障局牽頭,縣發展和改革局、縣財政局、縣市場監督管理局等部門各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責分工負責。

          持續推進

          4.強化金融政策支持

          支持鼓勵銀行業金融機構圍繞個體工商戶融資特點創新金融產品和服務模式,加大政策、產品宣傳力度,實現個體工商戶貸款增量擴面。積極引導政府性融資擔保機構為符合條件的個體工商戶降費讓利,提供融資增信支持,對符合條件的單戶擔保金融500萬元以下、擔保費率不超過1%的,按照有關規定給予擔保費補貼,鼓勵政府性融資擔保機構在風險可控的前提下降低反擔保要求。加大再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具運用力度,引導金融機構加大支小支微力度。落實對個體工商戶有關不良貸款容忍度政策要求,配合做好省級征信平臺建設推廣運用,做好轄區信用信息歸集共享,推動數字化賦能普惠金融,不斷提高個體工商戶獲貸便捷性和可得性,強化信用信息共享應用,提升信貸便利度,依托曲靖市融資信用服務平臺,擴大信用貸款規模,提升個體工商戶融資便利度。落實降低個體工商戶支付手續費政策,鼓勵銀行業金融機構按照市場化原則對符合規定的個體工商戶免收相關費用。

          人民銀行師宗支行牽頭,縣發展和改革局、縣財政局、縣市場監督管理局等部門各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責分工負責。

          持續推進

          5.健全社會保障體系

          積極落實放開靈活就業人員在就業地參加基本醫療保險的戶籍限制政策,促進個體經營者就近就便參加基本醫療保險。穩步推進有雇工的個體工商戶按照國家、省、市規定參加失業保險和落實階段性緩繳社會保險費政策,對符合條件的有雇工個體工商戶,可按照規定申請階段性緩繳養老、失業、工傷3項社會保險費,緩繳期間免收滯納金。繼續實施階段性降低失業保險費率至1%。單位繳費費率為0.7%,個人繳費費率為0.3%。實施期限延長至2024年底。對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的個體工商戶,要結合實際加大資金救助、稅收和房租減免等政策幫扶力度。對在個轉企或個體工商戶中的從業人員,屬于就業困難人員靈活就業的,按規定給予靈活就業社會保險補貼,做到應享盡享。

          縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣醫保局、縣稅務局等部門各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責分工負責。

          持續推進

          6.加快稅費政策兌現

          落實國家、省、市出臺的支持個體工商戶發展稅費優惠政策,加大稅費優惠政策的宣傳和解讀,確保稅費優惠政策應知盡知、應享盡享,早用快用、能用盡用,精準滴灌、直達快享。簡化辦稅流程;對符合條件的個體工商戶按照規定緩征、減征、免征相關稅款,簡化稅費減免申報程序。

          縣財政局、縣稅務局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責分工負責。

          持續推進

          7.優化經營場所供給政策

          充分利用現有市場、閑置廠房等場地資源為個體工商戶開展經營活動提供便利,允許個體工商戶在規定時間劃定區域內擺攤經營,可以在居民密集居住區、商業繁華地周邊等區域,合理預留個體工商戶經營設點場所,完善配套管理制度。鼓勵支持個體工商戶參與特色商圈、步行街、便民生活服務、縣域商業體系等建設。在開展市容環境治理時要充分考慮個體工商戶經營需要和實際困難,有效實施引導幫扶,加強經營場所供給,避免一刀切關?;蛴绊憘€體工商戶正常經營。鼓勵支持個體工商戶發展線上經營模式,僅通過網絡開展經營活動的平臺內經營者申請登記為個體工商戶的,可以將網絡經營場所登記為經營場所。對從事無需取得許可的網絡經營、居民服務、貨物運輸等無固定經營場所的個體工商戶,市場監管部門應當會同有關行業主管部門完善經營場所登記具體規定,并按其規定登記。

          縣自然資源局、縣工業信息化和商務科技局、縣市場監督管理局等部門各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責分工負責。

          持續推進

          (二)持續優化營商環境

          8.推進準入退出便利化

          深入貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及其實施細則,進一步推進個體工商戶登記注冊標準化、規范化、便利化。實行個體工商戶登記智能化審批,進一步優化審批流程。推行個體工商戶電子營業執照、電子印章、電子發票同步發放應用,嚴格執行取消公章刻制審批實行備案管理和公章刻制經營單位數量限制規定,允許跨縣(市、區)刊刻印章,對符合條件的依法依規許可,同時按照分級管理原則,指導各地熟悉掌握公章免費對象及種類、申報流程、實施方式、成本負擔、費用結算等環節,明確部門職責,積極協調對接,納入財政預算,及時為個轉企新設企業免費提供實物印章。完善個體工商戶開辦一窗通平臺,拓展銀行預約開戶服務、社保登記等應用場景。持續推進個體工商戶簡易注銷登記,完善歇業制度,暢通市場準入退出渠道,降低市場主體經營成本,合理分配社會資源。

          縣市場監督管理局牽頭,縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣稅務局、人民銀行師宗支行等部門各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責分工負責。

          持續推進

          9.提供集成高效服務

          進一步依托國家個體工商戶公共服務平臺,整合優化資源,在云南市場監管網上辦事大廳建立個體工商戶公共服務專區,強化政策宣傳、創業培訓、招工對接、信息發布等一站式服務。利用省中小企業公共法律服務線上平臺,為個體工商戶提供在線智能法律服務。為個體工商戶辦理知識產權保護公證開通綠色通道,融貸款提供賦強公證,進一步暢通個體工商戶投訴維權路徑,完善問題轉辦和跟蹤督辦機制,及時回應合理訴求。多形式、多渠道開展就業創業扶持政策宣傳,大力開展包括個體工商戶在內的普惠性職業技能提升培訓行動,實施技能曲靖職業技能提升行動,結合個體工商戶崗位需求組織開展職業技能培訓。創新培訓內容,圍繞新興產業、現代服務業等新產業開設培訓課程,加大對網絡直播、電商管理等新職業新技能培訓力度。聚焦穩就業保就業,構建常態化援企穩崗幫扶機制,采取有力舉措保障社會保險降、緩、返、補等各項政策落地。

          縣市場監督管理局牽頭,縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣稅務局、人民銀行師宗支行等部門和各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責分工負責。

          持續推進

          10.維護公平競爭市場秩序

          強化競爭政策基礎地位,全面落實公平競爭審查制度。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及其有關部門在制定相關政策措施時,要充分聽取個體工商戶以及有關行業組織的意見建議,保障其在政策制定中的知情權、參與權、表達權和監督權。在制定市場準入、資質許可、政府采購等涉及市場主體經濟活動的地方性法規、規章、規范性文件、其他政策性文件及具體政策措施時,應當進行公平競爭審查,不得違反規定對個體工商戶制定或者實施歧視性措施。嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》,保障個體工商戶作為供應商參與政府采購活動的權利。深入推進反壟斷和反不正當競爭執法,防止具有優勢地位的企業擠壓個體工商戶生存空間,維護平臺經濟領域公平競爭,規范互聯網平臺促銷活動,鼓勵引導平臺企業為個體工商戶提供必要的基礎平臺服務、普惠式流量引導服務和階段性優惠。加強交通物流、金融、公用事業、工信領域等重點領域收費監督檢查,堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派,切實減輕個體工商戶負擔,保護個體工商戶合法權益。加強大宗商品監測預警,強化市場供需調節,嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為。強化信用信息歸集共享,健全信用監管長效機制,全面開展事前信用承諾、分級分類監管、聯合獎懲和信用修復工作。引導個體工商戶誠實守信經營。

          縣發展和改革局、縣工業信息化和商務科技局、縣交通運輸局、縣市場監督管理局等部門各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責分工負責。

          持續推進

          11.實施包容審慎監管

          按照教育和懲戒相結合、過罰相當的原則,在嚴守法律、安全底線的前提下,提高執法容忍度和發展寬松度,綜合考慮個體工商戶違法違規行為的情節、危害程度等因素,依法不予處罰或從輕、減輕處罰。強化事前預防,前移監管關口,建立健全事前指導、風險提示、勸誡、約談、回訪等制度,加強違法違規行為預防教育和敦促糾正,引導個體工商戶合法規范經營。積極推行行政執法包容審慎監管制定,構建一流包容審慎監管法治化營商環境。應急、消防、城管、市場監管等部門應當進一步推進包容審慎監管,對個體工商戶不涉及食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產等重點領域的輕微違法行為,依法不予處罰或者從輕、減輕處罰,同時做好教育、引導工作??h級以上人民政府及其有關部門按照國家有關規定,對個體工商戶先進典型進行表彰獎勵,不斷提升個體工商戶的榮譽感。

          縣市場監督管理局牽頭,縣司法局、市生態環境局師宗分局、縣文化和旅游局等部門各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責分工負責。

          持續推進

          (三)著力提升發展質量

          12.實施分型分類培育

          建立個體工商戶分型分類培育標準,開展分類培育和梯次幫扶,根據經營規模、營收水平等,將個體工商戶劃分為生存型”“成長型”“發展型,采取個性化、差異化幫扶措施,提升個體工商戶發展質量。鼓勵支持名特優新”4類個體工商戶創新發展,支持培育一批產品和服務質量好、誠信經營、有一定品牌影響力、深受群眾喜愛的知名小店和網紅店鋪;鼓勵各地依托區域文化資源、地理標志產品等特色優勢,打造民俗旅游接待、土特產品銷售、特色餐飲服務等領域的經營樣板;挖掘培養以弘揚民間傳統技藝、傳承非物質文化遺產為己任的老工匠”“老藝人,打造更多小而美、小而精、小而專、小而優的個體工商戶;鼓勵個體工商戶積極參與新技術、新產業、新業態、新模式等新經濟形態,加快數字化發展,實現線上線下一體化經營??h級以上人民政府應當支持個體工商戶以專業化分工、服務外包等方式融入各類企業的技術研發、產品生產、配套服務體系,共享生產和創新能力,實現與企業基于產業鏈、供應鏈、資金鏈、創新鏈的融通發展。結合本地產業特點,支持個體工商戶集中的區域打造區域品牌,促進以個體工商戶集聚為特征的產業集群健康發展,培育集體商標和證明商標。

          縣市場監督管理局牽頭,縣發展和改革局、縣人力資源和社會保障局、縣工業信息化和商務科技局、縣文化和旅游、縣稅務局等部門各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責分工負責。

          2023年底前

          13.推進轉型升級發展

          深入實施個轉企行動,按照政府引導、政策支持,主體自愿、依法登記,部門協作、高效服務的原則,統籌推進具有一定規模的個體工商戶轉型升級為企業,優化市場主體結構,提高市場主體競爭力和抗風險能力。市場主體登記機關應當為有經營能力的公民在登記為個體工商戶、個體工商戶變更經營者轉型升級為企業等方面提供依法合規、規范統一、公開透明、便捷高效的登記服務,依托云南政務服務網企業開辦一窗通專區、跨省通辦”“市場主體智能化開辦等平臺,為個體工商戶登記注冊提供全業務、全流程網上服務。鼓勵各縣(市、區)、曲靖經開區視工作實際和財力狀況,通過政府購買服務等方式,委托中介機構為個轉企企業提供一定期限的代理記賬服務,幫助其建立財務制度。同時,對個轉企后企業商標注冊、印章刻制等給予補貼,加強原個體工商戶享有的專利權、商標權等權益保護,支持轉移至個轉企企業名下。金融機構要落實為個轉企企業減免賬戶管理費用的要求,對申請不動產登記的個轉企小微企業,免收不動產登記費(含第一本不動產權屬證書工本費)。

          縣市場監督管理局牽頭,縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣稅務局、人民銀行師宗支行等部門和各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責分工負責

          持續推進

          14.提升質量管理水平

          聚焦個體工商戶質量管理需求,綜合運用計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施要素資源,深入開展質量基礎設施助力紓困個體工商戶專項行動,強化全鏈條、全方位、全過程服務,完善質量基礎設施線上線下融合服務模式,為個體工商戶提供質量技術服務,提高個體工商戶質量管理能力。

          縣市場監督管理局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責分工負責

          持續推進

          15.提高知識產權能力

          重視提高個體工商戶知識產權保護意識,依法加大對個體工商戶的字號、商標、專利、商業秘密等權利的保護力度,鼓勵和支持個體工商戶提升知識產權創造運用水平、增強市場競爭力。加強個體工商戶商標品牌培育,支持名特優新個體工商戶創新發展,挖掘老字號商標品牌資源,提高商標品牌管理能力。加強對原個體工商戶享有的專利權、商標權等知識產權的權益保護,為個體工商戶將享有的專利權、商標權轉移至個轉企企業名下提供便利服務。

          縣市場監督管理局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責分工負責

          持續推進

          16.支持融通協同發展

          進一步強化政府部門、金融機構、企業和個體工商戶之間的信息互通,建立全市政銀企保銜接工作機制,深入推動政銀保溝通合作,引導銀行業金融機構、融資擔保機構更好地服務實體經濟。支持個體工商戶參與政銀企產業鏈、供應鏈、資金鏈,實現融通協同發展??h級以上人民政府應當充分發揮各類資金作用、鼓勵引導創業投資機構和社會資金為個體工商戶在創業創新、貸款融資、職業技能培訓等方面提供資金支持。發揮動產融資統一登記公示系統、中征應收賬款融資服務平臺作用,科學合理拓寬抵質押物范圍,支持銀行業金融機構積極探索創新供應鏈金融新模式,進一步促進個體工商戶發展。

          縣市場監督管理局牽頭,縣工業信息化和商務科技局、縣財政局、人民銀行師宗支行等部門和各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責分工負責

          持續推進


          政策解讀:《師宗縣促進個體工商戶發展實施方案》解讀

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